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河北(běi)省鄉鎮和街道綜合行政執法條例
添加時間:2021-07-28
(2021年(nián)3月(yuè)31日河北(běi)省第十三屆人民(mín)代表大會(huì)常務委員(yuán)會(huì)第二十二次會(huì)議通(tōng)過)
目 錄
第一(yī)章 總 則
第二章 執法機(jī)構
第三章 執法範圍
第四章 執法規範
第五章 執法機(jī)制
第六章 執法監督
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條 為(wèi)了推進鄉鎮和街道綜合行政執法工(gōng)作,規範鄉鎮和街道綜合行政執法行為(wèi),推進基層治理體系和治理能(néng)力現代化,根據《中華人民(mín)共和國(guó)行政處罰法》等有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區域内的鄉鎮和街道綜合行政執法及其監督管理活動,适用本條例。
第三條 鄉鎮和街道綜合行政執法應當遵循職權法定、權責統一(yī)、程序合法、高(gāo)效便民(mín)、公正公開(kāi)的原則。
第四條 縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當加強對本行政區域鄉鎮和街道綜合行政執法工(gōng)作的領導,建立健全工(gōng)作協調機(jī)制,加強監督檢查和考核評價。
機(jī)構編制、司法行政、财政、人力資源社會(huì)保障、政務服務等部門(mén)按照(zhào)規定的職責推進鄉鎮和街道綜合行政執法改革。
縣級以上(shàng)人民(mín)政府有關行政執法部門(mén)應當加強業(yè)務指導,支持鄉鎮和街道綜合行政執法工(gōng)作。
村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)、居民(mín)委員(yuán)會(huì)(社區)應當協助鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處做好綜合行政執法工(gōng)作。
第五條 縣級人民(mín)政府應當結合縣鄉财政體制統籌預算(suàn)安排,保障鄉鎮和街道綜合行政執法必需經費(fèi),合理配置執法設施設備,提高(gāo)行政執法效能(néng)。
第六條 縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當加強鄉鎮和街道綜合行政執法信息化建設,整合城(chéng)市(shì)管理、市(shì)場監管、治安交通(tōng)、生(shēng)态環境、應急管理等各類信息系統,建立一(yī)體化的綜合監管執法指揮和信息化網絡平台,提高(gāo)監管執法數字化、精細化、智慧化水(shuǐ)平。
第七條 各級人民(mín)政府應當加強法律、法規、規章的宣傳,開(kāi)展對鄉鎮和街道行政執法人員(yuán)的教育培訓,提高(gāo)行政執法人員(yuán)依法行政的意識和能(néng)力,增強公衆的守法意識。
新聞媒體應當加強對鄉鎮和街道綜合行政執法工(gōng)作的宣傳,普及法律知識,宣傳典型案例,營造全民(mín)尊法、學法、守法、用法的氛圍。
第二章 執法機(jī)構
第八條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當按照(zhào)相(xiàng)對集中行使行政處罰權要求,整合鄉鎮和街道現有站所、分局和縣級人民(mín)政府有關行政執法部門(mén)下(xià)放(fàng)的執法力量,組建鄉鎮和街道綜合行政執法機(jī)構,以鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處名義依法開(kāi)展執法工(gōng)作。
依法依規實行派駐體制的行政執法機(jī)構,單獨履行監管職責,但應當按照(zhào)規定納入鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處統一(yī)指揮協調工(gōng)作機(jī)制。
第九條 鄉鎮和街道綜合行政執法機(jī)構按照(zhào)國(guó)家和本省規定配備與執法工(gōng)作實際相(xiàng)适應的行政執法人員(yuán)。
第十條 鄉鎮和街道行政執法人員(yuán)的錄用,應當采取公開(kāi)考試、嚴格考察、平等競争、擇優錄取的辦法。
鄉鎮和街道行政執法人員(yuán)經公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓,考試合格取得行政執法資格和行政執法證件(jiàn)後,方可上(shàng)崗執法。
第十一(yī)條 鄉鎮和街道行政執法人員(yuán)應當依法履職盡責,自(zì)覺遵守行政執法工(gōng)作制度,秉公執法、規範文明、清正廉潔,維護行政執法機(jī)關公信力。
第三章 執法範圍
第十二條 省人民(mín)政府應當依法将基層管理迫切需要的縣級人民(mín)政府部門(mén)的行政處罰權交由能(néng)夠有效承接的鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處行使。
省人民(mín)政府應當按照(zhào)相(xiàng)對集中行使行政處罰權要求制定向鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處賦權的指導清單。
縣級人民(mín)政府應當結合本地實際,從(cóng)賦權指導清單中選取執法事(shì)項下(xià)放(fàng)鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處實施,并制定下(xià)放(fàng)事(shì)項清單,向社會(huì)公布。下(xià)放(fàng)事(shì)項清單經設區的市(shì)人民(mín)政府審核後報(bào)省人民(mín)政府備案。
賦權指導清單、下(xià)放(fàng)事(shì)項清單應當根據法律、法規、規章的變化和鄉鎮人民(mín)政府、街道辦事(shì)處的實際承接能(néng)力定期組織評估,根據評估情況适時進行調整。調整後取消的鄉鎮人民(mín)政府、街道辦事(shì)處賦權事(shì)項,經設區的市(shì)人民(mín)政府審核并報(bào)省人民(mín)政府備案後,依法由原縣級人民(mín)政府有關行政執法部門(mén)繼續行使。
行政處罰權由鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處依法相(xiàng)對集中行使的,縣級人民(mín)政府有關行政執法部門(mén)不再繼續行使。
第十三條 賦權指導清單外由縣級人民(mín)政府有關行政執法部門(mén)實施的行政處罰,拟采取相(xiàng)對集中行使行政處罰權方式下(xià)放(fàng)鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處實施的,由縣級人民(mín)政府經設區的市(shì)人民(mín)政府審核,報(bào)省人民(mín)政府決定。
第十四條 賦權指導清單外縣級人民(mín)政府有關行政執法部門(mén)根據工(gōng)作需要,可以依法委托鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處行使行政處罰權,并向縣級人民(mín)政府備案。
第十五條 縣級人民(mín)政府應當建立健全行政執法責任制,明确鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處與有關行政執法部門(mén)的執法責任和執法邊界。
第四章 執法規範
第十六條 省人民(mín)政府司法行政部門(mén)應當制定鄉鎮和街道綜合行政執法統一(yī)操作規程和執法文書格式,規範執法檢查、受立案、調查、審查、決定、聽證等程序和行為(wèi),做到(dào)辦理、審核、決定三分離。
第十七條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當嚴格執行行政執法公示制度,依法将行政執法的實施機(jī)關、立案依據、實施程序、救濟渠道等信息向社會(huì)公示,實現行政執法公開(kāi)透明。
第十八條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當嚴格執行行政執法全過程記錄制度,依法采取文字、音(yīn)像等形式,對行政執法的啓動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄,歸檔保存,實現行政執法全過程留痕和可回溯管理。
第十九條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當依據《中華人民(mín)共和國(guó)行政處罰法》第五十八條的規定對其作出的重大行政處罰決定進行法制審核。
第二十條 鄉鎮和街道行政執法人員(yuán)在開(kāi)展調查或者進行檢查時,應當主動向當事(shì)人或者有關人員(yuán)出示行政執法證件(jiàn)。當事(shì)人或者有關人員(yuán)有權要求行政執法人員(yuán)出示行政執法證件(jiàn),行政執法人員(yuán)拒不出示行政執法證件(jiàn)的,當事(shì)人或者有關人員(yuán)有權拒絕接受調查或者檢查。
當事(shì)人或者有關人員(yuán)應當如實回答詢問,并協助調查或者檢查,不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。
除依法當場作出行政執法決定的外,鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當在法律、法規、規章規定的辦理期限内作出行政執法決定。
第二十一(yī)條 鄉鎮和街道行政執法人員(yuán)與辦理的行政執法案件(jiàn)有直接利害關系或者有其他關系可能(néng)影響公正執法的,應當回避。
當事(shì)人認為(wèi)鄉鎮和街道行政執法人員(yuán)與辦理的行政執法案件(jiàn)有直接利害關系或者有其他關系可能(néng)影響公正執法的,有權申請其回避。
當事(shì)人提出回避申請的,鄉鎮人民(mín)政府或者街道辦事(shì)處應當依法審查,由鄉鎮人民(mín)政府或者街道辦事(shì)處負責人決定。決定作出之前,不停止調查。
第二十二條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處在行政執法中應當堅持執法為(wèi)民(mín)理念,尊重當事(shì)人的基本權利和合法權益,堅持以事(shì)實為(wèi)依據,嚴格遵守法定程序,嚴禁暴力執法、徇私枉法。
第二十三條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處在行政執法中應當堅持處罰與教育相(xiàng)結合,推廣運用說服教育、勸導示範、行政指導、行政獎勵等非強制性手段,引導當事(shì)人自(zì)覺守法。
第二十四條 縣級以上(shàng)人民(mín)政府有關行政執法部門(mén)應當根據鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處工(gōng)作的需要,依法将相(xiàng)關領域的基礎信息向鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處主動開(kāi)放(fàng),實現各部門(mén)業(yè)務數據和鄉鎮人民(mín)政府、街道辦事(shì)處共享。
鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當充分運用互聯網、大數據等技(jì)術(shù)手段,依托信息化網絡平台,推動行政執法全過程網上(shàng)流轉,加強執法信息歸集共享和關聯整合,實現行政執法信息互聯互通(tōng)、信息共享、實時監控、綜合監測,健全發現問題、研判預警、指揮調度、訴求處置、督查考核等工(gōng)作流程,為(wèi)綜合行政執法、聯合執法等工(gōng)作提供支持。
鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當建立信息數據安全防護管理制度,采取嚴格的管理和技(jì)術(shù)防護措施,防止在工(gōng)作中獲取的信息數據丢失、損毀、洩露和篡改,确保信息數據安全。
第二十五條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處在行政執法中,可以采取以下(xià)措施:
(一(yī))詢問當事(shì)人和與被調查事(shì)件(jiàn)有關的單位和個(gè)人;
(二)進入涉嫌違法的場所進行現場檢查;
(三)查閱、調取、複制與被調查事(shì)件(jiàn)有關的文件(jiàn)資料、音(yīn)頻視頻資料;
(四)以拍照(zhào)、錄音(yīn)、攝像等方式進行現場取證;
(五)法律、法規、規章規定的其他措施。
第二十六條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處實施行政處罰時,應當責令當事(shì)人改正或者限期改正違法行為(wèi)。
第二十七條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處在行政執法活動中需要進行鑒定、檢驗、檢測的,可以向上(shàng)級相(xiàng)關行政執法部門(mén)申請協助或者按照(zhào)規定委托具備相(xiàng)應資質的第三方機(jī)構進行。
第二十八條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處适用的行政裁量權基準應當按照(zhào)省人民(mín)政府及其有關部門(mén)制定的行政裁量權基準執行。
鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當依照(zhào)法律、法規、規章以及行政裁量權基準作出行政執法決定,并在決定文書中對裁量權的适用作出說明。
第二十九條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當依法将公民(mín)、法人或者其他組織違法失信行為(wèi)的相(xiàng)關信息納入社會(huì)信用記錄,及時推送至相(xiàng)關社會(huì)信用信息平台。
第三十條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度,除依法當場收繳的罰款外,鄉鎮和街道行政執法人員(yuán)不得自(zì)行收繳罰款。依法沒收的财物(wù),應當在兩名以上(shàng)行政執法人員(yuán)監督下(xià),以拍照(zhào)、錄音(yīn)、攝像等方式記錄并登記造冊、妥善保管,按照(zhào)國(guó)家和本省有關規定公開(kāi)拍賣或者處理,不得損毀、使用、截留、坐支、私分和擅自(zì)處置。
罰款、沒收的違法所得或者沒收非法财物(wù)拍賣的款項,應當全部上(shàng)繳國(guó)庫,任何行政機(jī)關或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相(xiàng)私分。
罰款、沒收的違法所得或者沒收非法财物(wù)拍賣的款項,不得與作出行政處罰決定的鄉鎮和街道及其工(gōng)作人員(yuán)的考核、考評直接或者變相(xiàng)挂鈎。不得下(xià)達或者變相(xiàng)下(xià)達行政處罰指标。除依法應當退還(hái)、退賠的外,财政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的鄉鎮或者街道返還(hái)罰款、沒收的違法所得或者沒收非法财物(wù)拍賣的款項。
依法應當銷毀的物(wù)品,經鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處負責人批準後,由兩名以上(shàng)行政執法人員(yuán)監督銷毀,銷毀過程應當通(tōng)過拍照(zhào)或者攝像等方式予以全程記錄。
第三十一(yī)條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當建立規範的行政執法案卷管理制度,将行政執法相(xiàng)關文書、證據材料以及電(diàn)子文件(jiàn)、電(diàn)子數據等,按照(zhào)規定立卷歸檔,明确執法案卷标準,确保行政執法文書和案卷完整準确。
第五章 執法機(jī)制
第三十二條 縣級人民(mín)政府及其司法行政部門(mén)應當建立健全鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處與有關行政執法部門(mén)之間執法協調銜接機(jī)制,完善相(xiàng)互告知、案件(jiàn)移送、聯合執法、信息共享以及業(yè)務指導等工(gōng)作制度,實現違法線索互聯、監管标準互通(tōng)。
第三十三條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處發現涉嫌違法行為(wèi)屬于職責範圍内的,應當及時予以查處;屬于有關行政執法部門(mén)職責範圍的,應當進行勸阻和制止,并告知有關行政執法部門(mén),有關行政執法部門(mén)應當及時查處;對涉及多(duō)個(gè)部門(mén)協同解決或者責任主體不明确的事(shì)項,應當報(bào)請縣級人民(mín)政府決定開(kāi)展聯合執法或者确定責任主體。
縣級以上(shàng)人民(mín)政府有關行政執法部門(mén)在執法檢查過程中發現涉嫌違法行為(wèi)屬于鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處職責範圍的,應當告知有關鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處查處。
第三十四條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處在行政執法中發現違法行為(wèi)涉嫌犯罪的,應當依法将案件(jiàn)移送司法機(jī)關查處。
第三十五條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處在調查取證過程中,需要有關行政執法部門(mén)提供資料或者進行鑒定、檢驗、檢測的,應當出具協助函件(jiàn)。行政執法部門(mén)應當自(zì)收到(dào)協助函件(jiàn)之日起七個(gè)工(gōng)作日内出具書面意見(jiàn)。案情複雜(zá)需要延期的,應當以書面形式向鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處說明理由并明确答複期限。行政執法部門(mén)出具書面意見(jiàn)前需要鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處補充資料的,應當自(zì)收到(dào)協助函件(jiàn)之日起兩個(gè)工(gōng)作日内告知,補充資料所用時間不計入答複期限。
第三十六條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當建立綜合行政執法網格化管理和日常巡查制度,利用信息化網絡平台,科學劃分基本網格單元,組織鄉鎮和街道行政執法人員(yuán)以及村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)、居民(mín)委員(yuán)會(huì)(社區)工(gōng)作人員(yuán)按照(zhào)規定的責任區域和巡查時段進行巡查并做好記錄。
第三十七條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當對本行政區域内容易引發突發事(shì)件(jiàn)的重點領域加強風險防控,完善應急預案和應對辦法,按照(zhào)規定定期開(kāi)展應急演練,加強和規範相(xiàng)關行政執法工(gōng)作。
第三十八條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當建立健全"雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)"抽查機(jī)制,并與信用狀況相(xiàng)結合,合理确定年(nián)度抽查的比例和頻次。對守法記錄良好的市(shì)場主體可以減少檢查頻次,對舉報(bào)投訴多(duō)、安全隐患大、列入經營異常名錄、有失信行為(wèi)、有違法違規記錄等情況的市(shì)場主體,可以增加抽查頻次,加大檢查力度。
第三十九條 縣級人民(mín)政府有關行政執法部門(mén)開(kāi)展執法活動時,可以組織鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處在職責範圍内協助開(kāi)展相(xiàng)關執法工(gōng)作,鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當予以配合。
第四十條 各級人民(mín)政府和有關部門(mén)應當加強對鄉鎮和街道行政執法人員(yuán)的崗位培訓,提高(gāo)鄉鎮和街道綜合行政執法水(shuǐ)平。
縣級人民(mín)政府司法行政部門(mén)、有關行政執法部門(mén)應當建立培訓考試制度,定期組織鄉鎮和街道行政執法人員(yuán)進行道德紀律教育、公共法律知識、專業(yè)法律知識和業(yè)務知識培訓考試。考試不合格的,按照(zhào)省人民(mín)政府有關規定處理。
不得為(wèi)工(gōng)勤人員(yuán)、臨時聘用人員(yuán)等不符合規定的人員(yuán)發放(fàng)行政執法證件(jiàn)。
第六章 執法監督
第四十一(yī)條 加強對鄉鎮和街道綜合行政執法的監督,建立健全政務公開(kāi)、行政複議、審計監督和人大監督、民(mín)主監督、司法監督以及群衆監督、輿論監督等制度,綜合推進鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處依法履行職責。
第四十二條 縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當建立科學合理的監管執法績效考評體系,加強對鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處行政執法職權行使和監管責任履行情況的檢查、評價,将執法辦案的數量、質量、效果以及在執法辦案活動中執行法律、遵守紀律、受到(dào)獎懲等情況,作為(wèi)對鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處、鄉鎮和街道綜合行政執法機(jī)構及其行政執法人員(yuán)考核評價的主要依據。
第四十三條 縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當加強對鄉鎮和街道綜合行政執法工(gōng)作的監督,及時協調解決各類執法争議和問題。
第四十四條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當建立舉報(bào)、投訴制度,向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電(diàn)話或者其他監督方式,暢通(tōng)監督渠道,及時受理和依法處理公民(mín)、法人或者其他組織對違反行政管理行為(wèi)的舉報(bào)、投訴。
公民(mín)、法人或者其他組織發現鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處及其行政執法人員(yuán)有違法執法行為(wèi)或者行政不作為(wèi)的,有權向縣級人民(mín)政府和有關機(jī)關檢舉、控告。
第四十五條 公民(mín)、法人或者其他組織對鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處作出的行政處罰等行政行為(wèi)不服的,有權依法申請行政複議或者提起行政訴訟。
第四十六條 鄉鎮人大主席團可以有計劃地安排本級人大代表聽取鄉鎮人民(mín)政府開(kāi)展綜合行政執法專項工(gōng)作報(bào)告,組織本級人大代表對鄉鎮人民(mín)政府執法情況進行檢查。
鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處應當充分發揮人大代表之家、人大代表聯絡站的作用,協助人大代表依法履職,保證人大代表對鄉鎮和街道綜合行政執法工(gōng)作開(kāi)展視察和調研,提出改進工(gōng)作的意見(jiàn)和建議。
第七章 法律責任
第四十七條 鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處及其行政執法人員(yuán)有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的,由上(shàng)級行政部門(mén)或者有關機(jī)關責令限期改正,并可以根據情節對負有直接責任的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、暫扣行政執法證或者吊銷行政執法證等處理決定;情節嚴重的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事(shì)責任:
(一(yī))執法主體、執法權限、執法程序不合法,執法決定不合法或者明顯不當的;
(二)損毀、使用、截留、坐支、私分或者擅自(zì)處置罰沒财物(wù)的;
(三)不履行或者不正确履行行政執法職責的;
(四)執法粗暴,造成不良影響的;
(五)不依法出示行政執法證件(jiàn)的;
(六)落實行政執法制度不規範的;
(七)不配合、不接受行政執法監督或者弄虛作假的;
(八)利用行政執法職權牟取不正當利益的;
(九)其他違法或者不當的行政執法行為(wèi)。
第四十八條 縣級以上(shàng)人民(mín)政府有關部門(mén)、鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處工(gōng)作人員(yuán)違反本條例規定,拒不履行執法協作職責的,由本級人民(mín)政府或者有關機(jī)關責令限期改正;逾期不改正的,給予通(tōng)報(bào)批評,對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分。
第四十九條 阻礙鄉鎮和街道行政執法人員(yuán)依法執行職務的,由公安機(jī)關依照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事(shì)責任。
第八章 附 則
第五十條 本條例涉及的與行政處罰權有關的行政強制措施,依據《中華人民(mín)共和國(guó)行政強制法》執行。
第五十一(yī)條 定州市(shì)、辛集市(shì)按照(zhào)本條例第十二條、第十三條規定的程序直接報(bào)省人民(mín)政府備案、賦權。
第五十二條 本條例自(zì)2021年(nián)7月(yuè)15日起施行。
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