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關于強化知識産權保護的行動方案
添加時間：2020-09-02
中共北(běi)京市(shì)委辦公廳北(běi)京市(shì)人民(mín)政府辦公廳印發《關于強化知識産權保護的行動方案》的通(tōng)知
各區委、區政府，市(shì)委各部委辦，市(shì)各國(guó)家機(jī)關，各國(guó)有企業(yè)，各人民(mín)團體，各高(gāo)等院校：
經市(shì)委、市(shì)政府同意，現将《關于強化知識産權保護的行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共北(běi)京市(shì)委辦公廳
北(běi)京市(shì)人民(mín)政府辦公廳
2020年(nián)8月(yuè)22日
加強知識産權保護，是優化營商環境、推動高(gāo)質量發展的重要抓手。為(wèi)深入貫徹落實中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳《關于強化知識産權保護的意見(jiàn)》，進一(yī)步完善知識産權保護體系，加快知識産權首善之區建設，結合本市(shì)實際，制定本行動方案。
一(yī)、總體要求
以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記對北(běi)京重要講話精神，牢固樹立保護知識産權就(jiù)是保護創新的理念，堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、同等保護，堅持首善标準，弘揚首創精神，體現首都特色，完善行政執法、司法審判、多(duō)元調解、商事(shì)仲裁、法律服務、社會(huì)監督、行業(yè)自(zì)律"七位一(yī)體"的知識産權保護格局，構建規範管理和嚴格執法有機(jī)銜接的知識産權保護模式，促進保護能(néng)力和水(shuǐ)平整體提升。力争到(dào)2022年(nián)，知識産權保護制度更加完善，管理體系更加健全，侵權易發多(duō)發現象得到(dào)有效遏制，權利人維權"舉證難、周期長(cháng)、成本高(gāo)、賠償低(dī)"問題得到(dào)有效治理。到(dào)2025年(nián)，知識産權保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環境更加優化，知識産權制度激勵創新的作用得到(dào)顯著發揮。
二、加強法治建設，明确鮮明的知識産權嚴保護導向
（一(yī)）完善法規制度和标準體系。積極推進知識産權保護與促進立法工(gōng)作，完善各類知識産權保護配套制度。對标國(guó)際領先标準，制定修訂各類知識産權保護标準。實施職務科技(jì)成果的知識産權賦權制度，明确相(xiàng)關知識産權的權屬關系，加強對職務科技(jì)成果完成人的權益權利保護。
（二）嚴厲打擊違法行為(wèi)。加大行政機(jī)關查處侵權行為(wèi)的力度，對重複侵權、故意侵權及嚴重妨礙執法的行為(wèi)，依法嚴肅處理。加強行政執法和刑事(shì)司法有效銜接，完善案件(jiàn)移送要求及證據标準。加大打擊侵犯知識産權犯罪行為(wèi)力度，進一(yī)步細化落實立案追訴标準，研究解決管轄、法律适用等重點難點問題。強化民(mín)事(shì)司法保護，有效落實懲罰性賠償制度。制定類型化裁判賠償規則，依法合理确定侵權賠償數額。探索通(tōng)過參考第三方評估情況合理确定知識産權損失标準。
（三）多(duō)渠道解決糾紛。建立健全仲裁、調解、行政裁決、司法審判等糾紛解決渠道。發揮行政裁決效率高(gāo)、成本低(dī)、程序簡便的優勢，指導當事(shì)人通(tōng)過行政裁決快速化解專利侵權糾紛。開(kāi)展知識産權審判案件(jiàn)繁簡分流工(gōng)作，提高(gāo)審理效率。完善簡單商标授權确權案件(jiàn)速審機(jī)制。
（四）完善證據規則。規範司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道的證據标準。鼓勵使用公證方式保全證據。探索律師(shī)調查令制度，支持律師(shī)依法取證。大力推廣時間戳、區塊鏈等電(diàn)子存證技(jì)術(shù)在知識産權保護領域的應用。
（五）加強信用監管。建立市(shì)場主體信用檔案，完善失信主體"黑(hēi)名單"制度。對重複侵權、故意侵權的企業(yè)進行社會(huì)公示；對嚴重失信主體，依法依規限制享受财政資金補助等政策扶持，限制申請财政性資金項目，限制參加政府采購活動，限制參與政府投資項目招标，限制參與土(tǔ)地出（轉）讓和流轉等公共資源交易活動。
三、加強社會(huì)共治，構建全面的知識産權大保護格局
（六）加強仲裁、調解能(néng)力建設。提升仲裁機(jī)構知識産權專業(yè)能(néng)力，積極推動互聯網仲裁。統籌推進知識産權人民(mín)調解、行政調解、司法調解發展。充分發揮知識産權維權中心作用，規範調解流程，培養一(yī)批專業(yè)調解組織和人員(yuán)。
（七）強化公共法律服務和行業(yè)自(zì)律。引導企業(yè)利用公證、律師(shī)等專業(yè)服務，開(kāi)展知識産權全産業(yè)、全鏈條風險防控和維權服務。支持專業(yè)服務機(jī)構為(wèi)小(xiǎo)微企業(yè)提供公益性質的法律咨詢等維權服務。探索開(kāi)展知識産權公益訴訟，依法保護國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民(mín)合法權益。強化行業(yè)自(zì)律，支持各行業(yè)協會(huì)建立行規行約，定期會(huì)商知識産權風險防控和維權措施，建立健全糾紛調解機(jī)制。持續開(kāi)展知識産權志(zhì)願服務，調動社會(huì)力量積極參與知識産權保護治理。
（八）主動接受社會(huì)監督。及時回應人大代表、政協委員(yuán)關于知識産權保護的建議和提案。實施行政許可和行政處罰"雙公示"，依法公開(kāi)行政監管和處罰依據、條件(jiàn)和結果，接受社會(huì)和輿論監督。充分發揮12345市(shì)民(mín)服務熱線作用，廣泛聽取市(shì)民(mín)意見(jiàn)建議，及時回應社會(huì)關切。
（九）發揮專業(yè)技(jì)術(shù)保障作用。指導建立知識産權侵權糾紛檢驗鑒定技(jì)術(shù)支撐聯盟，推動檢驗鑒定能(néng)力建設。健全技(jì)術(shù)調查官制度，完善管理模式和培養機(jī)制。支持專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)依法參與檢驗鑒定、技(jì)術(shù)分析、價值評估等輔助工(gōng)作，為(wèi)知識産權行政執法、仲裁、調解、司法審判工(gōng)作提供及時、準确的技(jì)術(shù)支撐。
（十）提升市(shì)場主體知識産權保護能(néng)力。進一(yī)步健全知識産權規範化管理體系，鼓勵創新型小(xiǎo)微企業(yè)以委托方式開(kāi)展知識産權精細化管理，加強高(gāo)等學校知識産權試點示範建設。持續推動企業(yè)落實知識産權管理相(xiàng)關規範，建立與自(zì)身發展相(xiàng)協調的知識産權管理體系。鼓勵市(shì)場主體在人才引進、國(guó)際參展、産品和技(jì)術(shù)進出口等方面開(kāi)展知識産權風險預警評估，提高(gāo)全流程風險管控和維權能(néng)力。
（十一(yī)）推動設立知識産權保險和維權互助基金。開(kāi)展知識産權保險試點工(gōng)作，支持在京保險機(jī)構開(kāi)發知識産權保護保險産品。鼓勵企業(yè)投保專利執行險、專利被侵權損失險等險種。支持企業(yè)以市(shì)場化方式設立知識産權維權互助基金，提高(gāo)維權保障能(néng)力。
四、加強協調銜接，形成高(gāo)效的知識産權快保護态勢
（十二）加強跨區域協作。建設跨區域知識産權行政保護協作平台，加強跨區域維權援助協同。依托京津冀知識産權合作機(jī)制，聯合開(kāi)展侵權假冒線索移送、調查取證、執法協查、結果互認及信息共享，構建跨區域協作治理體系。支持審判機(jī)關建立遠(yuǎn)程訴訟咨詢服務平台，為(wèi)當事(shì)人提供遠(yuǎn)程立案、案件(jiàn)查詢、遠(yuǎn)程視頻庭審等多(duō)項訴訟服務。
（十三）開(kāi)展專項保護攻堅行動。加強商标權保護，指導建立預警機(jī)制，嚴肅查處侵權行為(wèi)。加強網絡著作權保護，探索網絡執法新模式，優化網絡監管技(jì)術(shù)手段，嚴厲打擊網絡侵權盜版行為(wèi)；明确網絡服務提供者的管理責任，加快網絡著作權審核規範體系建設。加強商業(yè)秘密保護，指導企業(yè)健全精細化管理制度，支持專業(yè)服務機(jī)構參與維權服務，保障商業(yè)秘密安全。加強地理标志(zhì)保護，組織地理标志(zhì)保護産品專用标志(zhì)使用核準改革試點工(gōng)作，指導企業(yè)加強地理标志(zhì)保護産品追溯和質量控制，加強源頭标準化、規模化建設，推動建立産銷地聯動保護機(jī)制。規範知識産權代理秩序，綜合運用監控排查、行政執法和聯合懲戒等措施，集中治理知識産權代理行業(yè)違法行為(wèi)。
（十四）加強重點領域知識産權保護。推動電(diàn)商平台建立線上(shàng)線下(xià)聯動、産銷同步共治的知識産權保護機(jī)制，督促電(diàn)商平台履行資質審查、違約處理等管理責任。推動電(diàn)商平台建立侵權快速反應機(jī)制，及時删除侵權内容，停止侵權信息傳播。落實電(diàn)子商務領域專利侵權糾紛快速處理有關規定，推動專利侵權糾紛快速裁決。完善展會(huì)知識産權保護制度，實施參展産品知識産權報(bào)備制度和參展方不侵權承諾制度，加大對中國(guó)國(guó)際服務貿易交易會(huì)等重大展會(huì)的知識産權保護力度。加強體育賽事(shì)轉播權保護力度，做好2022年(nián)北(běi)京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等重大體育賽事(shì)的知識産權保護。強化傳統醫(yī)藥保護，指導傳統醫(yī)藥相(xiàng)關主體申請專利、注冊商标，支持企業(yè)開(kāi)展海外維權。強化傳統文化保護，推動建立民(mín)間文藝、非物(wù)質文化遺産等傳統文化名錄體系。
（十五）積極開(kāi)展專利侵權糾紛行政裁決示範。探索建立行政調解協議司法确認制度，明确管轄法院和工(gōng)作流程。利用互聯網、大數據等技(jì)術(shù)手段，探索開(kāi)展網上(shàng)審理方式。配備專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)提供技(jì)術(shù)分析支持，準确高(gāo)效認定技(jì)術(shù)事(shì)實。
（十六）加強知識産權快保護機(jī)構建設。制定本市(shì)知識産權保護中心、快速維權中心建設規劃，優化專利預審機(jī)制，壓縮預審周期，提高(gāo)快速預審能(néng)力，提升對人工(gōng)智能(néng)、區塊鏈、5G、物(wù)聯網、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥、新材料等新技(jì)術(shù)新領域專利快速預審質量，推動快速确權和協同維權，為(wèi)創新主體提供"一(yī)站式"精準維權方案。
五、加強涉外溝通(tōng)，營造公平的知識産權同保護環境
（十七）加強國(guó)際交流合作。積極落實本市(shì)與世界知識産權組織關于加強知識産權合作的諒解備忘錄及補充協議，與世界主要城(chéng)市(shì)建立知識産權合作溝通(tōng)機(jī)制。研究落實簽署的國(guó)際組織協議和雙邊多(duō)邊協議中知識産權保護相(xiàng)關條款，健全與國(guó)内外權利人的信息交流渠道，組織開(kāi)展涉外知識産權保護專項行動，推動國(guó)際産業(yè)園區知識産權保護"一(yī)站式"維權服務等，對國(guó)内外權利人合法權益予以同等保護。綜合利用各類國(guó)際交流合作平台，積極宣傳本市(shì)知識産權保護發展成就(jiù)。适時發布本市(shì)知識産權保護白(bái)皮書。
（十八）加強海外維權援助服務。建立海外維權專家顧問制度，建設本市(shì)海外知識産權公共服務信息庫和重點領域海外知識産權糾紛應對指導專家庫。組織開(kāi)展企業(yè)海外知識産權保護狀況調查，對重大海外知識産權糾紛進行信息通(tōng)報(bào)及對策研判，對重點國(guó)家（地區）保護狀況進行評估預警。鼓勵企業(yè)建立海外知識産權維權聯盟，指導服務機(jī)構提供海外風險預警服務。支持企業(yè)或服務機(jī)構依托海外分支機(jī)構，綜合開(kāi)展所在國(guó)産業(yè)知識産權保護狀況觀察、維權重大信息通(tōng)報(bào)和重大應急事(shì)件(jiàn)協調聯動。優化北(běi)京（中關村(cūn)）國(guó)際知識産權服務大廳服務資源，為(wèi)社會(huì)主體提供更加便捷、低(dī)成本的知識産權國(guó)際服務。
（十九）強化進出口環節保護。建立健全進出口知識産權保護部門(mén)聯動機(jī)制，加強對高(gāo)發渠道、高(gāo)風險商品、重點貿易國(guó)别進出口侵權商品監管力度，進一(yī)步提升執法效能(néng)，降低(dī)企業(yè)維權成本。加大對進出口貨物(wù)侵權違法行為(wèi)懲處力度，使從(cóng)北(běi)京口岸進出口的侵權商品數量明顯減少。加強跨境電(diàn)商知識産權保護。
六、加強基礎建設，有力支撐知識産權保護工(gōng)作
（二十）完善公共服務體系。深入推進本市(shì)知識産權公共服務體系建設，實現知識産權公共服務中心各區全覆蓋。加強重點産業(yè)園區知識産權公共服務布局，推動建立服務園區的知識産權巡回審判機(jī)制。探索建立資源集中調度、系統協調聯動、信息共建共享的一(yī)體化知識産權保護平台，統籌各類知識産權信息資源，推動基礎信息互聯互通(tōng)。
（二十一(yī)）加大資金投入和支持力度。統籌使用好财政資金，加大對知識産權保護工(gōng)作的投入力度，保障必要的風險監測預警等重點工(gōng)作任務經費(fèi)。鼓勵企業(yè)加大資金投入，提升知識産權維權能(néng)力。
（二十二）加強專業(yè)人才隊伍建設。制定首都知識産權人才培育行動計劃，鼓勵高(gāo)等學校和社會(huì)機(jī)構聯合培養各類知識産權專業(yè)人才，引進海外高(gāo)層次人才在京從(cóng)事(shì)知識産權工(gōng)作。進一(yī)步完善知識産權專業(yè)職稱評審制度，鼓勵知識産權領域律師(shī)、行政執法人員(yuán)、司法人員(yuán)有序開(kāi)展交流。
七、加強組織實施，确保工(gōng)作任務落實
（二十三）強化組織領導。全面加強黨對知識産權保護工(gōng)作的領導。各區要将知識産權保護工(gōng)作納入黨委和政府重要議事(shì)日程，定期專題研究，協調解決重點難點問題。要充分發揮市(shì)、區知識産權辦公會(huì)議的議事(shì)協調作用，各成員(yuán)單位按照(zhào)職責分工(gōng)抓好落實，協同推進知識産權保護體系建設。市(shì)知識産權局要會(huì)同市(shì)有關部門(mén)不斷完善工(gōng)作機(jī)制，加強協調指導和督促檢查，确保各項工(gōng)作有效落實，重大問題要及時按程序向市(shì)委、市(shì)政府請示報(bào)告。
（二十四）加強考核評價。将知識産權保護績效納入各區委、區政府績效考核和營商環境評價體系。每年(nián)組織開(kāi)展知識産權保護社會(huì)滿意度調查和保護水(shuǐ)平評估。完善通(tōng)報(bào)約談機(jī)制，督促各區、各部門(mén)加大知識産權保護工(gōng)作力度。
（二十五）落實獎勵機(jī)制。按照(zhào)國(guó)家和本市(shì)有關規定，對在知識産權保護工(gōng)作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰。完善侵權假冒舉報(bào)獎勵機(jī)制，激發社會(huì)公衆參與知識産權保護工(gōng)作的積極性和主動性。
（二十六）做好宣傳引導。加強輿論引導，定期發布具有社會(huì)影響力的典型案例，讓強化知識産權保護的觀念深入人心。落實"誰執法誰普法"責任制，增強知識産權普法實效。推動知識産權保護課程納入市(shì)、區兩級黨校（行政學院）教育規劃。開(kāi)展知識産權保護進企業(yè)、進單位、進社區、進學校、進網絡等活動，增強全社會(huì)知識産權保護意識，為(wèi)加快建設知識産權首善之區營造良好氛圍。
